國民黨主席鄭麗文於 4 月 7 日至 12 日率團訪大陸,行程涵蓋南京、上海與北京。

近年來,中華民國(台灣)在國際外交舞台上面臨著前所未有的嚴峻挑戰。自2016年政黨輪替以來,台灣接連失去了聖多美普林西比、巴拿馬、多明尼加、布吉納法索、薩爾瓦多、索羅門群島、吉里巴斯、尼加拉瓜、宏都拉斯以及諾魯等多個邦交國,邦交國數量一路下滑至歷史新低。這波被外界形容為「雪崩式斷交」的外交危機,不僅引發了台灣社會的強烈焦慮與挫折感,更迫使人們深刻反思台灣對外關係的結構性困境。在眾多分析中,一個無法迴避的核心命題浮現:這場斷交潮的根本原因,是否源於兩岸政治互信的徹底破壞?如果是,這場外交失血何時才能真正止損?本文將從歷史經驗、兩岸關係的連動性、大國博弈的背景,以及台灣外交戰略的轉型等多個維度,深入探討這場斷交潮背後的深層次原因與未來的可能走向。

要理解當前的「雪崩式斷交」,必須回顧過去幾十年來兩岸在外交場域的博弈歷史。在冷戰時期,兩岸在國際上展開了激烈的「正統之爭」,雙方不惜投入龐大的資源進行「金錢外交」,以爭奪或維持邦交國。這種零和博弈導致邦交國數字成為兩岸政治較勁的記分板,也讓許多小國得以在兩岸之間遊走勒索,獲取最大的經濟利益。然而,隨著中國大陸改革開放與綜合國力的迅速崛起,兩岸在外交實力上的天平發生了不可逆轉的傾斜。到了21世紀初,台灣已經很難在資源消耗戰中與北京抗衡。2008年馬英九政府上台後,兩岸基於「九二共識」建立了政治互信,雙方達成了一種被稱為「外交休兵」的默契。在長達八年的時間裡,北京暫停了主動挖角台灣邦交國的行動,台灣也停止了烽火外交,這使得台灣的邦交國數量得以維持在22個的穩定狀態。這段歷史經驗清楚地表明,兩岸關係的和緩與政治互信的建立,是台灣維持邦交國穩定的最重要防護罩。

然而,2016年蔡英文政府執政後,由於拒絕承認「九二共識」,兩岸官方溝通機制中斷,原有的政治互信蕩然無存。對於北京而言,台灣當局的立場轉變被視為破壞現狀、走向台獨的危險信號。作為反制與施壓的手段,北京全面重啟了對台灣外交空間的打壓,外交休兵正式終結。從北京的戰略邏輯來看,挖走台灣的邦交國不僅是對民進黨政府的懲罰,更是為了在國際法理上進一步壓縮「中華民國」的主權象徵,將台灣問題徹底「內政化」。隨著中國大陸在基礎設施建設(如一帶一路倡議)、經濟援助與國際影響力上的籌碼不斷增加,那些原本在外交上承認台灣的開發中國家,面對北京拋出的巨大經濟誘惑與政治壓力,紛紛選擇了外交轉向。這就是「雪崩式斷交」之所以發生的直接導火線與驅動力。

外交部長吳釗燮聲明,中華民國即日起與宏都拉斯斷交,全面停止雙邊合作計畫。

面對邦交國的接連流失,台灣社會產生了截然不同的解讀與應對策略。對於泛藍陣營而言,這場危機印證了他們長期的警告:沒有兩岸關係的和平穩定,台灣的外交與國際空間必然會遭受重創。他們批評現任政府的意識形態掛帥,破壞了來之不易的兩岸互信,導致台灣在國際上陷入四面楚歌的境地。他們主張,要止住這場斷交潮,根本之道在於恢復兩岸對話,重建政治互信,在「九二共識」或類似的政治基礎上,尋求與北京達成新的妥協,以換取台灣在國際上的生存空間。他們認為,邦交國雖然多為小國,但卻是中華民國主權獨立的法理證明與國際象徵,失去邦交國將使台灣面臨更嚴重的法理危機與被吞併的風險。

相對地,泛綠陣營與現任政府則提出了一套「價值外交」與「實質外交」的論述來應對危機。他們認為,兩岸在外交實力上的差距已經懸殊到無法透過傳統的金錢外交來彌補,台灣不應再與北京進行無謂的數字遊戲或凱子外交。他們強調,邦交國數量的減少固然令人遺憾,但並不會實質改變台灣作為一個獨立民主國家的客觀事實。政府的策略轉向了強化與美國、日本、歐洲等非邦交大國的「實質關係」。透過推動民主同盟、參與全球供應鏈重組、提升半導體產業的戰略價值等方式,台灣試圖在國際上建立一種超越傳統外交承認的「不可或缺性」。這種觀點認為,兩岸互信的代價是接受北京設定的政治前提(如一國兩制或矮化主權),這是台灣人民無法接受的。因此,台灣必須走出對中國大陸善意的依賴,透過強化自身實力與連結國際民主陣營來尋求突圍。

在這一過程中,美國的態度與作為扮演了極其關鍵的角色。隨著美中戰略競爭的白熱化,台灣在美國印太戰略中的地位顯著提升。美國國會通過了多項友台法案(如《台灣旅行法》、《台北法案》),明確支持台灣維護邦交國,並對那些與台灣斷交轉向北京的國家施加政治與經濟壓力(例如在薩爾瓦多與索羅門群島斷交事件中,美方的強烈反應)。美國的介入在一定程度上減緩了斷交的骨牌效應,並為台灣提供了強大的心理與實質支撐。然而,美國的支持並非萬靈丹。國際關係的現實是,各國都是基於自身的國家利益來決定外交走向。當北京能提供更具吸引力的經濟援助或市場准入時,美國的政治壓力往往難以阻止這些國家的轉向。更何況,美國自身與台灣也沒有正式邦交,這使得美國在勸阻其他國家與台灣斷交時,面臨著某種程度的道德尷尬與說服力不足的問題。

尼加拉瓜曾和我國兩度建交,卻在2021年選擇擁抱中國後和我國斷交。

那麼,這場「雪崩式斷交」何時能止血?從目前的兩岸僵局與大國博弈格局來看,要徹底止損的難度極高。首先,只要兩岸之間的根本性政治分歧無法彌合,北京就不會停止在國際上壓縮台灣空間的戰略部署。中國大陸具備足夠的資源與影響力,隨時可以挑選合適的時機,對台灣剩餘的邦交國進行拔樁。其次,台灣剩餘的邦交國多位於拉丁美洲、加勒比海與太平洋島國地區,這些地區正是中美地緣戰略競爭的新前線。這些國家在面對中美兩強的拉扯時,為了謀求自身利益的最大化,出現外交搖擺或轉向的可能性依然很高。因此,台灣的邦交國數量在未來繼續探底,是一個不容忽視的現實風險。

總結而言,台灣面臨的「雪崩式斷交」危機,本質上是兩岸互信破裂與綜合實力不對稱的直接後果。這場危機深刻反映了台灣在國際社會中的脆弱性與結構性困境。要真正止血,單靠台灣自身的資源與美國的聲援是遠遠不夠的。歷史已經證明,兩岸關係的和緩與某種形式的政治默契,是維持台灣邦交國穩定的最有效途徑。然而,在當前充滿敵意與不信任的政治氣氛下,重建互信顯得遙不可及。面對這個難解的結,台灣除了必須持續深化與理念相近國家的實質關係、強化自身的戰略不可替代性之外,更需要以極大的政治智慧與耐心,去探索打破兩岸僵局的可能途徑。否則,邦交國流失的危機將如影隨形,持續侵蝕台灣的國際法理地位與社會信心。這是一場沒有硝煙的持久戰,考驗著台灣的韌性,也考驗著兩岸領導人的歷史眼光與政治決斷。